本报记者张智北京报道
“十五五”规划明确提出，“十五五”时期要实现居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，并将其列入经济社会发展的主要目标之一。
为优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，1月29日，国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》（下称“方案”），从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障三方面提出12条政策举措。
方案提出“制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策”“加快车站、列车旅游化改造”“开发沉浸式、多元化邮轮消费产品”“加强公共码头和泊位等游艇基础设施和配套服务保障”等举措，从交通基础设施建设、运输服务有效供给等方面提出要求，为服务消费提供交通支撑保障。
事实上，近期，铁路部门主动适应旅客多样化的需求，充分考虑旅客在购票过程中的难题，密集推出新服务。
“铁路部门将认真听取广大旅客的意见建议，持续优化售票服务措施，提升客运服务品质，努力为广大旅客创造更加美好的出行体验。”国铁集团客运中心相关负责人告诉《华夏时报》记者。
服务消费交通先行
近期，铁路部门不断推出便民服务。
1月19日起，铁路12306平台（含网站、APP等）推出旅客误购限时免费退票服务。旅客通过铁路12306平台购买乘车日期为2月2日及以后火车票时，如误购车票在购票支付成功30分钟内且在开车前4小时以上，购票人可线上自助办理退票，不收取退票费，将进一步提升旅客购票体验。
“推出旅客误购限时免费退票服务。目前，铁路部门实行阶梯式退票政策，在规定免费退票时间内办理退票的，不占用误购免费退票次数。”上述负责人告诉《华夏时报》记者。
同时，为进一步提升老年旅客购票出行体验，1月20日起，在既有订票渠道基础上，铁路部门推出老年旅客电话订票服务，购买乘车日期为2月2日及以后的预售期内距开车前3天及以上的老年旅客火车票，可拨打铁路12306客服电话订票，并可选择线上或线下方式支付票款，进一步方便老年旅客购票出行。
不仅如此，针对高校毕业生异地求职，国铁集团与教育部、人力资源社会保障部、共青团中央联合印发《关于开展高校毕业生异地求职“双惠”行动的通知》，明确对2026届高校毕业生额外增加2次单程学生优惠票，2026届普通高等学校毕业生可通过铁路12306客户端优惠资质专区申请办理毕业生优惠资质核验，完成核验后本学年可享受的单程学生优惠票购票次数增至6次，进一步方便高校毕业生跨地区求职出行，助力稳就业。
“这是继去年推出动车组列车按执行票价打折、扩大学生优惠票适用范围、学生预约购票服务常态化运行等系列举措之后，又一便民举措。”上述负责人介绍。
此外，为了便利在外务工人员的春运购票，铁路12306手机客户端务工人员预约购票服务日前上线，符合条件的务工人员可通过专区预约购买2026年春运期间往返车票。1月14日至2月26日，已通过实名制核验的务工人员可在铁路12306手机客户端“务工人员春运预约购票服务”专区，预约购买2月2日至3月13日的火车票。
一个亮点是，为进一步提升旅客出行体验，倡导和共建文明、温馨、安静的旅行环境，铁路部门大力推广“静音车厢”服务。“静音车厢”是指通过调整列车影音广播音量、引导旅客安静行为，为旅客提供相对安静的列车旅行环境，以满足旅客差异化出行需求、提升旅行体验的车厢。自2月1日起，“静音车厢”服务将拓展至除动卧列车之外的“D”字头、“G”字头动力分散动车组列车，届时全国铁路提供“静音车厢”服务的列车将增至超8000列，更好地满足广大旅客对美好旅行生活的需求。
“下一步，铁路部门将认真听取广大旅客的意见建议，持续优化售票服务措施，提升客运服务品质，努力为广大旅客创造更加美好的出行体验。”上述国铁集团客运中心相关负责人表示。
精准发力短板
从全球经济发展规律来看，当一个国家人均GDP突破1万美元后，消费结构通常会发生显著变化，服务消费占比快速提升，并推动经济增长模式从投资驱动转向消费驱动。
不过，就我国实际情况来说，当前，服务消费不足、恢复进度偏慢是我国居民消费存在的重要结构性特征之一。
“当前我国服务消费占比仍明显低于发达经济体，既有供给层面的缺口，也有质量层面的短板。比如，在供给端，养老、托育、医疗健康、文化体育、旅游休闲等领域，仍存在明显供不应求现象，比如三四线城市、县域和农村地区的服务设施明显匮乏，居民消费更多受供给的硬约束，而非收入或意愿。同时，教育等公共服务质量存在明显分层，优质资源过于集中，推动家庭在学区房、校外培训、高端医疗上的焦虑性支出，挤占了其他消费。”浙商证券首席经济学家李超表示。
对此，方案提出，要培育一批旅居目的地城市（区域），鼓励有条件的地方发挥相关财政资金、产业基金引导作用，完善旅居目的地基础设施，推动存量设施提升改造。依法盘活用好农村闲置土地和房屋。鼓励地方结合消化存量房地产等政策落实，支持旅居项目用地和服务设施建设。引导有条件的地方发展特色旅居细分市场，培育高品质旅居目的地和公共区域品牌。加强旅居区域协调合作和跨区域公共服务互通共享，支持旅居目的地结合市场需求适度扩大公共服务供给。
同时，在演出服务、体育赛事服务等方面，此次方案也有了相关规定。
“以服务消费为突破口扩展优质供给，关键是实现从有没有到好不好、从城市中心到城乡统筹、从轻体验到重体验的三重转变，当居民切实感受到更好用、更好玩、更安心的服务，消费结构才会从物质型向服务型升级，消费率的中长期上限才有望提升。”李超表示。
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